把独立调查打造成流域水生态环境监管利剑

流经安徽省蚌埠市的北淝河是淮河的一级支流，北淝河入淮河口断面是“十四五”新增的国控断面，2021年2月、4月和5月这一断面水质出现劣Ⅴ类。生态环境部淮河流域生态环境监督管理局（以下简称淮河流域局）先后两次对这一断面汇水范围开展了全面调查，查明了水质变差的原因，及时将问题向蚌埠市怀远县、固镇县和淮上区人民政府进行了座谈交办。地方政府制定了21项详细的整改任务，并积极推进实施，断面水质逐步改善，从2021年10月起，水质未再出现劣Ⅴ类。

北淝河入淮河口断面水质改善是淮河流域局通过开展独立调查强化流域监管取得成效的一个缩影。近年来，淮河流域局按照生态环境部《水生态环境问题发现和推动解决工作机制》要求，积极探索建立了“形势分析—独立调查—问题交办—跟踪督办—销号管理”的全链条闭环工作模式，努力把独立调查打造成流域水生态环境监管的一把利剑。

会商分析，找准问题

淮河流域局坚持每月召开流域水生态环境形势分析会商会，根据水质评价结果，结合水利部门的水文数据和气象部门的降雨数据进行综合分析，识别流域水资源、水环境、水生态等方面存在的突出水生态环境问题和重点工作滞后地区，形成问题清单。在生态环境部下达的独立调查断面清单的基础上，淮河流域局结合实际情况，针对“老大难”问题，进一步提出淮河流域独立调查断面清单，2021年至今，共对6个问题断面启动了独立调查。

深入现场，查找症结

对启动独立调查的突出水生态环境问题，淮河流域局在综合分析的基础上，有针对性地制定详细的工作方案，严格按照“四不两直”工作方法，派出调查组深入现场，查找入河排污口及污染源；深入工业企业，了解城镇污水处理厂建设运行情况、工业企业污染治理情况；走访群众，了解周边是否存在异常排污和偷排漏排的问题；现场监测，科学分析，锁定问题背后的症结。现场调查完成后，及时对问题线索进行梳理，将经证实确实存在的问题“挂号入账”，纳入清单管理，并形成完整的调查报告。在对6个问题断面开展独立调查的过程中，共监测河流水质断面81个、入河排污口26个，获得监测数据1200余个，累计行程超过5000公里。

交办问题，指导帮扶

2021年以来，淮河流域局通过座谈会或现场交办的形式，向4个地市的10个县（市、区）人民政府交办了独立调查断面的22个问题，主要包括城镇污水处理厂不能稳定达标排放、管网未完全实现雨污分流、城镇污水处理能力不足、农村面源污染治理滞后等。为更好地帮扶指导地方开展整改工作，淮河流域局结合实际情况有针对性地向地方人民政府提出交办意见，包括找出问题背后的症结原因，同时结合水生态环境保护“十四五”规划，帮助地方提炼水污染治理项目，有力地推动了一批水生态环境问题的整改落实。

针对淮河流域局交办的22个问题，各地制定了47项相应的整改措施。淮河流域局对所有启动独立调查的断面均建立了信息档案，实施清单管理，定期调度各地整改任务进展情况。根据整改方案时限要求及实际方案落实情况，紧盯整改进展缓慢或水质未得到有效改善的区域，开展现场督办，提供技术指导，帮助地方加快解决问题。

改善水质，成效显著

淮河流域局以突出水生态环境问题独立调查为抓手，不断推动淮河流域水生态环境质量改善，树立了专业、负责的监管形象，发挥了对地方水污染防治工作的监管、帮扶和指导作用，取得了显著成效。“十三五”收官阶段，淮河流域204个国控断面水质达标率为98.5%，优Ⅲ类断面比例为69.6%，超额完成“十三五”水污染防治目标。2021年，淮河流域381个国控断面水质达到优Ⅲ类的有294个，占比达77.2%，同比上升7.6个百分点，无劣Ⅴ类水质断面，同比下降1.6个百分点，实现了“十四五”良好开局。截至目前，启动独立调查的问题断面水质均有明显好转。