适时进行政策评估，找到秸秆禁烧被“误读”根源

近日，不少自媒体文章在网络流传，称“黑龙江185人因违规焚烧秸秆被处罚1.782亿元，人均罚款96.3万元”。焚烧秸秆会收到如此的天价罚单？4月19日，黑龙江省生态环境保护综合行政执法局局长王凤华在接受红星新闻记者采访时进行了澄清， 1.782亿是直接扣拨地方财政资金，跟焚烧秸秆的农民本人无关，此次对农民并无实际处罚。扣拨的资金最终还是‘用之于民’，用来奖励那些禁烧工作推行较好的地区。

原来，所谓的天价罚单，只是一些人的“误读”。然而，这则新闻留言评论区却明显出现“楼歪”趋势。很多人在未仔细阅读新闻的情况下，开始对各地推行秸秆焚烧政策进行了“抨击”。明明是一项利国利民的政策，为什么屡屡出现歪楼的情况？

一个原因是，罚款数额巨大，十分吸睛。按照黑龙江有关政策规定，出现第一个火点的，省财政直接扣拨50万元，再出现火点，按每个火点30万元扣拨资金。以此类推得出最后数额巨大的处罚金额。有些人正是利用这一点进行大肆炒作。

另一个原因是，一些老百姓未理解禁烧政策的益处。在秸秆禁止焚烧施行之前，秸秆还田是比较有效的一种处理田间秸秆的方式。鉴于焚烧秸秆带来的大气环境污染，为生态环境带来负面影响，为人民群众的生活带来困扰，各地全面推行秸秆禁烧政策。

一些农民对禁止焚烧秸秆的做法并不理解，明明一把火就能解决的事情，为何偏偏不让做。一些基层工作人员也十分苦恼，到了秸秆焚烧易发的季节，吃住在村里，严防死守，花费大量时间和精力，还是很难做好禁烧工作。

这样看似两难的问题，解决起来，说容易也容易，说难也难。容易的原因在于，秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化利用，不仅能实现资源有效利用，避免焚烧带来空气污染，还可以给老百姓带来额外的经济收入。难的原因在于，让秸秆从田间到工厂，实现资源化利用，需要政府制定综合利用政策、部门深度配合，市场主体共同参与，才能实现企业有利可图，农民真正受益。每一个环节是否顺畅，都会影响最后的成败。因此，政府不仅需要制定更加贴近实际的政策，还需要不断填补政策漏洞，修正不足，打通阻碍秸秆的综合利用的堵点。

政策实施是一个动态的过程，存在许多不确定的因素，对政策进行评估和监控是一个必不可少的过程。距离一些地方制定并实施秸秆焚烧政策，已过去一段时间。与其抱怨老百姓的不理解、不配合，不如开展政策评估，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，调整、修正政策和制定新的政策，真正从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。