投资700亿元、不到半年就开工，背后有何奥秘？环评服务重大投资项目“加速跑”

8月28日，一条总投资超过700亿元的人工运河开凿。平陆运河，这项被称为打通广西开放发展“任督二脉”的世纪工程，于今年3月正式立项，不到半年便吹响了开工的集结号。

而在1个多月前，同样开工建设的还有南水北调后续工程中线引江入汉工程。缓解汉江流域水资源调配压力，提升南水北调中线工程供水保障能力，工程承载着湖北人民发展的希望。

两个项目，有着不同的地域位置、相异的行业类型，却均因重大投资项目环评保障得以加快落地。在发展中守住绿水青山，环评服务保障的力度更大，正助力巩固经济回升向好趋势，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

密切联系，了解项目需求

“为帮助你单位加快编制保供煤矿环评文件，已指定专人对接服务、提供技术指导。你单位遇到环评手续办理方面的问题，可致电联系人，我们将积极协调指导。”今年6月，陕西省子长县羊马河矿业有限公司收到一张特殊的服务单。

保供煤矿环评审批服务单

这张由陕西省生态环境厅印发的保供煤矿环评审批服务单上，清晰地写明了煤矿环评审批和技术评估部门的联系人姓名、联系方式。而在下面的服务措施一栏中，项目环评审批不与项目污染物排放总量挂钩、环评完善执行应急政策等政策重点内容都标注清楚。

“类似的服务单，陕西省内34个煤炭保供项目都有收到，能够便于随时沟通帮扶。”陕西省生态环境厅环评处处长李强告诉记者。

事实上，环评审批服务单的首次提出，是在今年5月底生态环境部印发的《关于做好重大投资项目环评工作的通知》中。生态环境部环境影响评价与排放管理司生态环评处任理军介绍，通过实施“环评审批服务单”，以“点对点”的服务方式确保政策传达到位、责任落实到位、审批服务到位，让企业少走弯路。

环评工作具有专业性，项目需不需要做环评、做什么类别的环评以及做环评时应注意的相关政策是建设单位最为关心，也是最需得到回答的问题。加强与重大投资项目建设单位联系，及时了解建设单位编制环评文件的需求，定时调度项目环评进度，成为做好重大投资项目环评保障工作的基础。

广东省生态环境厅参照生态环境部环评审批“三本台账”制度，建立省级“1+5”重点项目环评服务台账，包括2022年省厅推进的132个重点项目环评服务总台账，以及并联审批专班推进项目、生态环境部“三本台账”项目、省专项债券项目、公路港航等6个专项指挥部推进新开工项目、国务院督查整改问题项目等5个专项环评服务台账。安排专人跟进，定期调度更新台账内项目环评进展，实施挂账销号管理。

四川省生态环境厅通过与省发展改革委、中石油西南油气田分公司等单位协调对接，将25个天然气开发项目纳入省厅环评重点服务项目清单，并安排专人负责、按周调度。

吉林省生态环境厅以地市为单位现场对接市、县两级政府、产业园区和重点企业，组织搭建重大项目推进专班，通过现场办公、网络咨询、厅长直通车等方式，及时解决重大项目推进过程中遇到的生态环境领域问题。

提高效率，优化简化程序

项目选址是否符合环境管控要求，解决这个问题在过去可不是件容易事。委托专业技术单位，开展大量前期工作进行评价，建设单位费时耗力。但在如今的重庆，建设单位选线选址只需一款名为“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”的手机APP就能搞定。

建设项目选线选址环境准入自助查询系统截图

记者打开这款APP，点击其中的准入研判选项，用手动绘制的方式在重庆北站周边绘制出一片区域。APP自动研判出区域内的选址类型，提示到这片区域严禁工业项目，禁止在长江干流岸线3公里范围内和重要支流岸线1公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。

小小APP，实则内含奥妙。重庆市生态环境局相关负责人告诉记者，“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP以“三线一单”成果为依据，同时引入卫星实时定位功能，面向社会公众开放。

“APP为用户提供准入政策查询、拟建项目分析等掌上智慧应用功能，用户可采取手动绘制、点选等方式，随时随地查看选址地的具体情况及环境准入相关要求。同时，系统可对拟建项目编制报告书、报告表、登记表或无需办理环评手续的选择进行判断。”这位负责人说。

采用信息技术对现有地理数据、规划信息、政策要求等多类型内容进行复合式处理，极大方便了重庆市项目建设单位的选线选址需求。事实上，提高数据利用、环评审批效率，带来的便是环评编制、审批过程的优化简化，为建设单位带来便利。

环评审批的速度到底能多快？山东省临清市佩嘉轴承有限公司项目负责人刘登旺有着亲身感受：“我们佩嘉轴承、超华轴承、高鼎轴承、超海轴承四家企业一同办理环评，从打算办环评到拿到批复，一共用了不到1个月的时间！”

飞一般速度的背后，是山东省开展项目环评打捆审批工作带来的便利。山东省生态环境厅明确，同类项目环评打捆审批，多个项目共同编制1本环评报告，开展1次基础调查，进行1次审批就能同时取得环评批复。同时，编制内容大幅减少环境调查和基础分析数据，报告内容共享率达到60%，编制成本降低约30%，审批时间压缩20%，大大提高了审批效能。

确保质量，守住生态环境保护底线

发挥服务保障项目的作用，不是让环评降低标准、任其为之，而是要确保环评审批质量，守好生态环境保护底线，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同。

平陆运河半年之内开工建设，速度固然重要，但如何将绿色生态理念融入项目设计、建设和运营全过程，优质高效完成平陆运河项目环评审批，广西壮族自治区生态环境厅努力颇多：

成立平陆运河工作专班，组织环评单位、设计单位部门共同研究，广泛听取专家意见；与交通、发改、自然资源、水利等部门沟通，合作研究解决项目环评工作遇到的问题；组织多轮行业专家咨询会对重点专题报告逐个审查把关，邀请院士和知名专家组成专家组，从生物多样性保护、生态廊道构建、水生态治理和修复等方面提出了意见和建议。

“此外，我们还主动邀请运河沿线利害关系人代表参加项目环境影响报告书行政许可听证会，深入听取公众对项目环境影响有关意见和建议。”广西壮族自治区生态环境厅相关同志告诉记者，平陆运河的环评审批充分保障了公众参与的权利。

环评作为生态环境保护的第一道“关口”，其目标便在于守好生态环境保护底线。各地生态环境部门从多方面严格把关，确保建设项目成为经得起时间检验的环境友好型项目。

——严守法律底线。福建生态环境厅组织各地提前摸排可能存在的环境制约因素，及时指导项目优化选线选址，确保项目类型及其选址、布局、规模等要符合生态环境保护法律法规要求。

——严守生态环境质量底线。江苏省生态环境厅切实发挥“三线一单”、规划环评宏观约束引导作用，守住项目环评审批关口以及排污许可管控要求，严守环境质量底线，对不符合审批条件的项目坚决不批。

——严守政策底线。浙江省生态环境厅强化项目环评审批与碳排放达峰、生态环境空间管制、污染物减排、污染防治攻坚战等生态环保重点工作相结合，对不符合环境准入要求的项目环评坚决不予审批。

持续强化重大投资项目环评保障，是将生态环保工作放在经济社会发展大局中考量，坚决扛起生态环境部门在稳经济大盘大局的担当之举。既守牢生态环境底线，又主动作为，环评工作助力重大项目落地，切实为稳经济、促发展作出贡献。

编辑：李琳玉