着力构建“四个体系”，深入践行垃圾分类 助力建设最美冬奥城

导读：延庆区深入学习贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，全面落实市委市政府决策部署，将垃圾分类作为增强生态涵养功能、提高城市文明程度、提升精细化管理水平、改善民生福祉的重要抓手，聚焦决战决胜冬奥会、建设最美冬奥城，以创建全国文明城区为牵引，统筹“两条例一行动”，狠抓贯彻落实。条例实施两年来

延庆区深入学习贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，全面落实市委市政府决策部署，将垃圾分类作为增强生态涵养功能、提高城市文明程度、提升精细化管理水平、改善民生福祉的重要抓手，聚焦决战决胜冬奥会、建设最美冬奥城，以创建全国文明城区为牵引，统筹“两条例一行动”，狠抓贯彻落实。条例实施两年来，延庆区垃圾分类综合成绩在全市排名前列。

一、党建引领健全组织体系，打牢“高效分”的基础

把垃圾分类这个“关键小事”作为一把手工程，党建引领层层抓落实，党员带头争先作示范。一是健全机制全面抓。确定“5+1”分类模式，组建了区级指挥部，形成“一办八组”工作体系，18个街乡镇、165个居住小区、376个行政村、167家机关事业单位、20家驻延部队及所有社会单位同部署、同标准、同推进。建立月考核约谈工作机制，把垃圾分类纳入街乡（部门）月度工作点评会，定期考核、按月通报。二是以上率下齐心抓。新条例实施两年来，区委区政府主要领导通过双调研、四不两直等形式调研垃圾分类工作30余次，区四套班子领导分别到所联系街乡镇及分管领域开展指导检查一百余次。各单位党政一把手亲自抓，深入社区、村庄、各行业一线开展宣传、指导、检查活动，确保条例落实到位。三是党员带头靠前抓。各级党组织主动谋划，依托“党员引领新时尚，垃圾分类我先行”主题党日活动，充分发挥党建协调委员会作用，动员80余家机关企事业单位党员干部发挥先锋模范作用，党员干部通过党建共建、“双报到”等形式，争当垃圾分类宣传员、指导员、分拣员和监督员，积极参与“桶前值守”、“光盘行动”等活动，累计参与桶前值守近十万人次；机关企事业单位党员签订承诺书12165人，签订比例100%。

二、系统治理完善运行体系，提升“精细分”的效能

坚持垃圾分类全链条系统建设，切实提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。一是“两网”融合力推源头减量。聚焦垃圾减量这个关键，积极推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，街乡镇试点建设再生资源自助回收小屋，小区、村规范设置分类桶站、大件及装修垃圾投放点、可回收物交投点，新条例实施以来，延庆区共发放户分类桶208668个，规范设置分类桶站1567组，设置分类驿站237座、可回收物交投点413处、大件垃圾及装修垃圾投放点435个，一个覆盖全区的前端（社区/行政村）回收站点、中端中转站、后端再生资源分拣中心的再生资源三级回收体系初步建成，生活垃圾回收利用率达到37.5以上；全区家庭厨余垃圾日均进厂量由2020年4月的6.25吨增至2022年2月的41.96吨，厨余垃圾分出率始终保持在18%以上；其他垃圾日均进厂量由2020年4月的437.9吨减至2022年2月的181.03吨，减量明显。二是全程管理规范收运处环节。城区由区环卫中心进行直运，乡镇则采取入户收集转运，其他垃圾和厨余垃圾实现了“日产日清”；再生资源回收企业到社区、村定点定时收运，有害垃圾分为城区和乡镇，分别由环卫中心及各街乡镇集中收运；大件垃圾及装修垃圾由物业公司或村委会统一清运，全区各品类垃圾实现了收运100%全覆盖。延庆区新建大件垃圾拆分中心、有毒有害垃圾中转站、废弃油脂中转站、再生资源临时分拣中心各1处。探索厨余垃圾就地处理模式，建成并投入使用厨余垃圾就地协同处理设施4处。2021年7月，区城市管理委与北京金隅集团续签了有害垃圾处置战略合作协议。生活垃圾全品类、全链条运行体系逐步健全完善。三是建立完善奖励机制。完善奖励积分、文明积分制度，城区结合分类驿站率先开展了“奖励积分”活动，鼓励居民自主分类和正确投放，奖励相应积分，积分兑换生活用品；各乡镇积极开展特色奖励活动，康庄镇刁千营村用垃圾分类积分兑换水费，珍珠泉乡珍珠泉村可直接用分好的垃圾兑换生活用品，刘斌堡乡姚官岭村设立垃圾分类月度评比公示栏，对分类好的家庭给予物质奖励，群众参与积极，有效促进了家庭厨余垃圾分类纯度提升和其他垃圾减量。

三、“三个结合”构建推进体系，强化“长效分”的支撑

统筹推进垃圾分类与疫情防控、文明城区创建、接诉即办等工作，构建问题发现处置的常态化机制。一是与接诉即办相结合。深化垃圾清运不及时治理工作，紧密对接12345市民热线，定期收集分析市民反映的垃圾分类相关问题，快速分类处置，科学归纳总结，精确确定问题类型和重点区域，在解决市民诉求的同时提高主动治理的针对性。二是与全国文明城区创建相结合。结合2020年创城攻坚和2021年文明城区建设提升，将垃圾分类纳入文明公约，深入开展“光盘行动”促进源头减量。运用创城中的“网格化+门前三包”、巡查督查等工作机制，发挥部门属地、网格员、商户等群体力量，全时全域、机动快速地发现、解决垃圾分类相关问题。三是与法治建设相结合。区人大常委会围绕条例落实情况成立执法检查组，市、区、乡三级人大代表共同开展工作检查，区政协组织政协委员专题视察、协商议政，形成合力确保条例落实。结合“法治建设年”活动，深入推进执法进社区，制定生活垃圾分类专项执法方案，针对垃圾清运不及时、混装混运等问题严格开展执法，自条例实施以来，延庆区城管执法系统共立案查处生活垃圾类违法行为3057起，罚款90.642万元，其中适用条例案件，立案查处2371起，罚款37.1775万元。建立“不分类、不收运”倒逼机制和月考核工作机制，定期向全区各领域通报监督检查情况，督促主体责任落实。同时，落实“谁执法谁普法”责任制，以偷倒垃圾等反面案例深化宣传教育，树立鲜明的法治导向。

四、依靠群众建立社会动员体系，增强“我要分”的自觉

把市民作为垃圾分类主力军，在发动群众上下功夫，将“新时尚”转化为“新日常”。将垃圾分类工作纳入新时代文明实践主题活动、新时代爱国卫生运动和党建引领基层治理等工作，动员社会各界力量参与垃圾分类。开展“千人大课堂”“小手拉大手”“垃圾分类巾帼行动”“‘青小萌’宣讲”等活动，发挥学生、妇女、青年群体传带作用；各社区、村开展了“敲门行动”，全区共动员15万余人次参与宣贯工作，累计发放宣传材料60余万份，覆盖全区13.5万户。结合“两委”换届、新时代文明实践、党史学习教育、疫苗接种、周末卫生大扫除等工作对辖区内每户家庭开展入户回访工作，宣传回访居民数547047人次，确定重点关注家庭1100余户，收集意见建议2000余条，解决同类共性问题165个，通过“人盯户，一对一”手把手教，累计精准指导2315人。制定下发了《关于动员社会组织积极参与垃圾分类工作的倡议书》，引导社会组织积极参与垃圾分类宣传指导工作，延庆区社工联合会、社会组织服务协会等38家社会组织响应参与，全区普遍形成了垃圾分类人人知晓、人人参与、人人分类的社会共识。