湖北大悟全力推进“精准灭荒、绿满大悟”行动

大悟是国家重点生态功能区，为全面落实省委、省政府关于 “精准灭荒”的决定，近年来，大悟县委、县政府坚定不移实施“生态立县”战略，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧扣“绿色赋能、全面振兴”发展思路，深入实施“生态立县”发展战略，全力推进“精准灭荒、绿满大悟”行动，厚植生态优势，推进绿色发展。提出“政府主导、市场主体、乡镇主抓、林业主管和公安主打”的思路，运用市场化手段、项目化管理、财政资金支持、大苗壮苗提质造林的方法，推行招标造林、招商造林、义务植树造林，2020年度共完成 “精准灭荒”造林任务2.67万亩，实现了应绿尽绿，工作成效明显；三年累计完成“精准灭荒、绿满荆楚”造林任务8.9万亩，在造林面积、造林质量、管护效果上均超过历史水平，连续三年处孝感首位，在全省名列前茅，多次在全省“四个三”重大生态工程现场会上作了书面交流和典型发言，并获得省委省政府表彰为精准灭荒工作成效突出县（市、区），获评全省创建“绿水青山就是金山银山”示范县，2022年8月全国绿化委员会、人力资源和社会保障部、国家林业和草原局联合发布《关于表彰全国绿化先进集体、劳动模范和先进工作者的决定》，大悟县林业局荣获“全国绿化先进集体”称号，是孝感市林业系统唯一获此荣誉的单位。

立足县情确立战略，定位上求“绿”

作为全省山区大县，林业是大悟生态建设、绿色发展的主战场。为此，大悟县委、县政府紧紧围绕“红色高地、绿色崛起”的发展定位，全面实施“生态立县”第一战略，全力推进“精准灭荒、绿满大悟”行动。一是营造绿色氛围。坚持宣传导向原则，充分利用电视、网络等媒体，广泛深入地宣传发动，营造浓厚的植绿、护绿、爱绿氛围。二是夯实绿色底色。连续3年把“精准灭荒、绿满大悟”行动作为县政府“一号工程”强力推进，先后5次召开县长办公会、县委常委会专题研究部署，出台了《“绿满大悟”三年规划方案和年度实施方案》和《精准灭荒工程三年实施方案》，把造林任务层层落实到乡镇、到村、到山头地块。三是守住绿色底线。出台了《关于大力实施生态立县战略的意见》等文件，推进生态建设法制化、规范化。依法实施第二个五年周期的封山育林，全面禁止林木采伐，严厉打击破坏森林资源的违法行为。四是做强绿色优势。着力打造大界线、G346国道生态旅游观光走廊和金岭乡村旅游圈，形成大界一线连十园（万亩油茶观光园、花山观光园等）、国道一道连十景（红叶节、装八寨等）、金岭一圈连十村的“两线一圈”森林生态旅游格局。 

打赢灭荒攻坚之战，机制上求“活”

通过多年的探索实践，我们率先在全省提出招标造林，从根本上解决了我县荒山重造轻管的难题，达到 “造得了、管得住、能见效”的效果，通过实地核查，年度造林成活率、保存率连续三年分别都在全省前列。一是创新体制机制、招标造林。对土层瘠薄、造林难度大、无人问津的“硬骨头”荒山，推行市场机制采取公开招标造林的方式确定造林主体，对全县“三荒”（荒山、荒地、荒滩）、“四沿”（沿路、沿河、沿库、沿镇）重点地段，划分标段，公开招标。二是出台激励政策、招商造林。对立地条件较好、集中连片的荒山、荒地，通过无偿提供种苗以及优惠的政策环境，招商引进有实力的造林企业、大户通过山林流转、合股、承包等方式参与造林，全县已有40多家企业、公司参与开发油茶、油用牡丹等各类特色经济林基地，发展林特基地5.25万多亩。三是依托项目推动、民营造林。对村庄附近荒芜的耕地、荒山和荒坡，充分发挥项目资金的“杠杆”撬动作用，吸引回归创业成功人士、调动本地企业、个体老板参与“精准灭荒”的积极性，目前已有造林大户200余人参与荒山造林，累计投资5000余万元，造林面积达2.25万亩。四是立足统筹融合、自发造林。充分利用全县产业扶贫优惠政策，引导鼓励当地贫困户的林地入股、投工投劳、合作经营等方式参与造林绿化，提高家庭收入，为精准脱贫提供生态和产业支撑。目前全县已建成油茶等各类产业扶贫基地2.1万余亩。

坚守绿色生态红线，管护上求“严”

“一分栽，九分管”，造林是基础，管护是关键。一是强化属地管理。县人大审议通过了《关于全面实行封山育林、保护森林资源的决定》，明确将森林覆盖率、林地保有量以及护林防火工作纳入政府目标责任考核，进一步强化乡镇、村的属地管理责任，层层签订了责任状。县政府把精准灭荒落实情况进行纳入“五化管理”，作为四个三重大生态工程，全县每个季度进行排名通报，强化乡镇责任。二是严格验收标准。县委、县政府真正把“成活、成林”作为硬标准，研究制定了《精准灭荒工程检查验收办法》。县林业部门推行项目负责制、工程合同制、建设监理制、验收会签制等四制管理，按照“项目负责人主抓、股室包保、专班督办”的管理模式落实林业主责管理。与各造林业主签订《造林管护责任书》，对年度造林成活率、保存率组织专班进行检查验收，实行量化考核，进一步压实中标单位、招商企业的主体责任。三是加强抚育管护。把“成活是硬道理、成林是硬政绩、管护是硬措施”贯彻到精准灭荒全过程，在每造林季节和抚育关键节点，通过座谈、约谈、查看造林现场等形式，坚持月月印发精准灭荒工作通报，督办造林和管护工作。采取“大除草、大松土、大补苗、大防火”四大举措，对新造林地块，普遍采取人工和药物结合抚育除草，推广基地修建循环公路和防火道相结合的办法，把精准灭荒基地划分网格式防火隔离带，并将生态护林员重点布防到新造林地，严防牲畜危害，严防森林火灾，力求栽植一棵，成活一棵，造林一片，成林一片。四是强化执法震慑。建立健全绿化、护林、防火专门机构，配齐配强执法队伍。县级财政每年专项列支600万元，选聘320名村级护林员和1200名生态护林员进行巡护，实现了县乡村三级森林资源“网格化管理”。先后多次组织开展了“破火案攻坚”、“护绿亮剑”、“野生动物资源保护”等专项行动，用实际行动保护和巩固了造林绿化成果。

新时期，我县将牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照省委省政府的决策部署，以决胜的姿态、冲刺的速度，凝神提气持续开展精准灭荒、全域绿化行动，推进国土绿化美化，为建设山青、水秀、岸绿、景怡的秀美大悟作出新的更大的贡献。

（供稿：孝感市生态环境局大悟县分局张韩猛、大悟县林业局方海良）