桐柏县埠江镇付楼村 “五抓五创”推动“五星”支部创建上档升级

付楼村位于埠江镇东北部，距县城45公里，距埠江镇政府5公里，属丘陵地貌，全村面积3.9平方公里，耕地面积4579亩，共有8个村民小组556户1919人，主要农作物以小麦、玉米、花生等为主。村支部书记李健被南阳市委评为新时代“桐柏英雄”，先后获得2019年桐柏县“最美家庭”、2019年“南阳市优秀党支部书记”、2019年“全国自强模范”、2020年“全国劳动模范”、2020年“河南省脱贫攻坚先进个人”、2021年“河南省优秀共产党员”等荣誉称号。2022年5月，省委提出“创建五星支部，推进基层治理”以来，埠江镇付楼村根据市县工作安排，率先在全县申报创建2022年“五星”村党支部，在县委组织部的精心指导下，镇党委牵头抓总，凝聚各方共识，动员各方力量，对照5大项29小项创建任务，突出“五抓五创”全方位开展创建工作，取得了明显成效，有力推动了村级创建工作上档升级。

一、主要做法：

1、大抓宣传，营造创建氛围。一是开好创建工作会。召开镇、村两级“五星”支部创建工作动员会，参会人员覆盖镇机关全体同志、镇直单位负责人、各村村组干部、党员、群众代表等，传达创建工作意义、目标、任务、途径，统一思想、凝聚共识，强化对创建工作的认识。二是对内宣传造氛围。在镇街区、各村主要路口、人员密集场所、村部等重要位置，刷标语、打横幅、制作版面等，尤其是对付楼村村部进行重新打造，统一制作“五星”支部创建“五张图”。如在平安法治星创建上，付楼村采取张贴宣传画、悬挂宣传标语、发放宣传单等形式，深入开展“民主法治示范村”的创建工作，至目前该村刑事发案为零，治安、民事纠纷案件逐渐减少，治安形势空前稳定，人民群众的安全感普遍得到加强，维护了一方的稳定，确保了一方平安。三是对外宣传树形象。以镇宣传办为基础，整合力量，组件宣传班子，选取创建工作中的亮点工作等，总结提炼，积极对上投稿，展现创建工作形象。目前已投稿350余篇，涉及付楼村将近200篇，其中有近300篇分别被省市县有关媒体采用。

2、善抓机制，凝聚创建合力。一是加强工作领导。成立以镇党委书记为组长的付楼村创建工作领导小组，统揽创建工作，领导小组办公室设在镇党建办，组织委员任办公室主任，负责日常工作，领导小组下设付楼村支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星五个创建专班，各专班负责人由镇班子成员担任，并明确一名创建指导员，具体负责付楼村创建指导工作。二是明确村级创建责任。参考脱贫攻坚工作体制，包村科级干部任付楼村创建工作责任组长，全面负责创建指导工作，支部书记李健是创建工作第一责任人，对创建工作负总责任，村第一书记（党建指导员）是创建资料的第一责任人，具体负责创建资料整理制作工作，村党建专干配合第一书记工作，其他村干部按照分工各自负责创星工作，在责任组的安排下落实具体创建工作。三是建立联席会商机制。联席会议由书记、镇长、副书记分别牵头召开，每月听取一次各专班和付楼村创建工作汇报，分解付楼村创建工作任务、提交创建难题，研究解决办法，由创建领导小组办公室负责记录跟踪督导落实，定期刊发工作简报。目前，已经召开联席会议8次，刊发简报11期，解决创建问题9项。

3、重抓投入，提升创建档次。一是聚力环境整治，建设生态宜居村。付楼村多方协调筹措资金和申报项目，积极开展环境整治活动，累计投入2000多万元资金建设改造村基础设施和公共服务设施，通过改造村卫生室、学校、党群服务中心，新建生产生活道路、污水管网、安全饮水、厕所(公厕)，安装路灯，整治坑塘等，彻底改变了付楼村原来“脏乱差”的现象。二是聚力“一村一品”，建设产业兴旺村。发展优质香菇、黄金梨种植，管理运行好扶贫车间是付楼村富民产业的一大亮点。2017年付楼村扶贫车间建成后，至今一直保持持续良好运行，年带动就业岗位76个，带动脱贫户35户，年增加村集体收入22000元；2018年村里建起占地8亩的香菇基地，年发展菌袋48000袋，增加村集体收入26000元；2020年整合350万元项目资金新建20万袋标准化香菇产业项目，年增加村集体收入10万元以上。三是聚力为民服务，建设文明幸福村。一方面加强阵地建设，付楼村于2018年新建1500平方米文化活动广场1座，累计举办百姓大讲堂20余次，丰富了群众文化生活，同时投资300余万建成村史馆、传统民俗道德讲堂等教育示范点；另一方面从倡导村民新风尚入手，先后组织举办“志智”双扶、爱心助学、农民广场舞、送法进农户、送戏下乡等活动，开展“文明卫生模范户”“好家庭”等模范典型评比，依靠李健先进典型引领弘扬付楼乡风文明。

4、紧抓重点，破解创建难题。付楼村在创建工作中，立足村情实际找准着力点和突破口，集中力量针对创建工作中的难点堵点、短板弱项，建立台账，细化措施，责任到人，按照时间节点，高标准推进实施。对照省委指导意见明确的农村“五星”支部创建29项重点任务，结合县域工作实际，根据县里出台的《桐柏县“五星”支部创建工作任务分解方案》，量化创建工作任务和创建目标，列出工作任务清单、创建标准和否决条件。付楼村对照这些标准和条件开展一次全面自查，看看年度创建任务完成了多少、哪些已经达标、哪些还要再提升，进一步明确下一步的工作重点，靶向整改提升。比如，在“产业兴旺星”创建上，是否有效建立了“双绑”机制，把农户与合作社、合作社与龙头企业捆绑起来，是否实现了村集体经营性收益突破20万。在“生态宜居星”创建上，村庄规划是否通过评审，公厕数量是否少于每千人1座，卫生户厕是否达到了80%以上。在“平安法治星”创建上，是否能够成功创建“三不五零村”。在“文明幸福星”创建上，市里统一要求，村党群服务中心面积要达到300平方以上，社区达到500平方以上，村（社区）党群服务中心建设是否达标，基本医疗和养老保险参保率是否达到95%等。

5、严抓考评，夯实创建责任。付楼村把“五星”支部创建工作作为“观念作风能力”建设年活动的重要内容，作为各村年度党建考评的重要标准，压实责任，扎实推进。制定奖励政策，对完成年度创建任务的村，包村科级干部和第一书记（党建指导员）年度考核优先推荐为优秀档次，村级党建工作直接定为优秀等次，年终奖励村级经费10000元，根据村班子分工每成功创建一个星，分包创建的村干部奖励现金2000元。对完不成年度创建任务的村，村支部和个人的年度党建工作不得评为优秀，同时年终扣减村级经费5000元，村干部的绩效工资按50%比例发放。

二、存在问题

一是付楼村“两委”干部缺乏对“五星”支部创建知识的系统掌握，主动学习意识不强，创建的紧迫感和使命感有些不足。二是创建“生态宜居星”任务较重。付楼村人居环境整治工作主要依靠村组干部和基层公益岗开展，虽然取得了一定效果，但因群众的传统生活习惯和缺乏专业化的清洁队伍，环境整治工作还需进一步提升。三是在激励干部上办法不多，有效奖励措施不足，导致个别村干部对创建工作认识不够到位，主动创新意识不够强。

三、对策建议

一是加强业务培训，进一步明确创建工作意义、目标、任务、途径，统一思想、凝聚共识，强化对创建工作的认识。提高党员开展创建工作能力。二是充分发挥村民在人居环境整治中的主体作用，成立专业保洁队。动员广大群众主动参与，“要我干”转化为“我要干”，激发人居环境整治的内生动力，保持良好生活习惯。加大投入，成立专业保洁队伍，采取物业化管理模式，破解人居环=环境整治难题。三是深化拓展用足用活“逐村观摩、整乡推进”、党员积分制管理、支部书记“大比武”、“四色评定”等活动载体，通过年初定责、季度检查、年底考核，传导责任压力，强化责任担当，提升党支部工作水平。