山东优化“双随机、一公开”监管方式提升服务效能

山东省坚持以服务企业健康长远发展为己任，全力优化“双随机、一公开”监管方式，持续提升服务效能，守护公平竞争市场环境和法治化、便利化营商环境。2021年，省生态环境厅荣获山东省“双随机、一公开”监管先进集体称号，监督执法正面清单做法受到国务院大督查肯定，4项执法监管制度被生态环境部转发全国推广。重点抓了四个方面。

一、在完善执法体系上持续用力，突出“规范”监管

构建完善“一单两库一细则一指引”制度体系。结合“三定”方案、权责清单等梳理编制随机抽查事项清单；依托山东省生态环境监管平台，建设检查对象库和检查人员库；印发《山东省生态环境“双随机、一公开”监管工作实施细则（试行）》，规范监管实施流程，推行综合监管；出台《山东省生态环境厅“双随机、一公开”抽查工作指引》，厘清检查内容，指导现场执法。2021年，全省抽查污染源41804家（次），发现并查处违法问题2753个，发现并要求整改管理问题8787个，问题发现率27.6%，高于全国平均水平。

二、在强化执法协同上持续用力，突出“联动”监管

整合省市县三级执法力量，聚焦重点区域、重点领域、重点时段和重点问题，采用异地交叉检查方式，开展生态环境“双随机、一公开”执法。健全完善行刑衔接机制，联合公安、检察院、法院严厉打击危险废物环境违法犯罪，移交案件线索148条，抓获犯罪嫌疑人259名，遏制涉危险废物违法犯罪态势；坚持正本清源，联合打假，移送涉嫌自动监测数据弄虚作假案件22起，抓获犯罪嫌疑人15名，严守数据质量“生命线”。会同10个省直部门开展17次“双随机、一公开”联合监督检查，进一次门，查多项事。联合江苏、河南省签订边界执法联动协议，围绕推进落实黄河重大国家战略等开展联合执法，强化区域联防联控。

三、在推动执法创新上持续用力，突出“差异”监管

将新旧动能转换重大工程、与民生保障密切相关的企业纳入监督执法正面清单，在“双随机、一公开”检查对象库中进行标记、减免现场检查，属全国首创。立足生态环境领域信用评价工作实际，主动探索对接市场监管领域信用风险分类，推动实现“双信用”体系在“双随机、一公开”监管方面的统筹运用，实现差异化监管效能最大化。在全省首个完成自建平台与国家企业信用信息公示系统（山东）、省政府“双随机、一公开”监管工作平台、山东省企业信用风险分类管理系统的对接，实现检查结果共享、互认。

四、在开展执法帮扶上持续用力，突出“非现场”监管

大力推行非现场执法监管，打造全国领先的生态环境保护智慧监管平台，综合运用用电监管、自动监控等非现场监管手段，强化走航监测、无人机、视频监控等科技手段应用；全国首创“双随机、一公开”环境问题整改线上审核模式，指导11.3万家企业上线企业服务端，上传整改数据24212条，核实整改率达98.1%，年度现场执法检查压减21.6%。企业得实惠、基层减负担，被生态环境部作为“放管服”改革经验报中办、国办。注重加强“双随机、一公开”监管与处罚裁量基准的结合，完善“不罚”“轻罚”程序，轻微环境违法行为累计减免处罚1321家（次）。

下一步，山东省将深入实施优化营商环境创新提升行动，强化“双随机、一公开”监管，全力服务“六稳”“六保”大局，为山东省高质量发展做出新贡献。

编辑：马庆和