济南以清新“气质”开局“十四五”

2021年的冬天，翻开相册，湛蓝的天空、纯白的云朵、醉人的晚霞、绚丽的彩虹几乎“装满”了手机……这些美丽的色彩，是济南持之以恒推进空气环境改善的最直观体现，也是泉城人民共同努力，交出的生态环境答卷。

好“气质”背后是埋头不懈的苦干实干、久久为功、持续发力。2021年，济南坚持以习近平生态文明思想为指引，推动减污降碳协同增效，年初即印发《济南市2021年大气污染防治实施方案》，确定八大类、48项重点任务和120项具体措施，绘好全年“路线图”，明确治污“任务书”，聚焦细颗粒物(PM2.5)污染，深化“一微克”行动，以超常规的措施和力度治理大气污染，重点围绕工业源、城市面源、移动源和扬尘源，精准治污、科学治污、依法治污。

这份努力有全年数据为证。据测算，截至2021年12月31日，我市空气质量综合指数为4.7，首次进入“4+”时代，同比改善11.5%;6项主要污染物均实现改善，其中细颗粒物(PM2.5)浓度为40微克每立方米，同比改善18.4%;优良天数为229天，优良率比例为62.7%，其中一级优天数47天，同比增加23天;20212022年秋冬季攻坚期间，未发生重污染天气，同比减少3天。

2021年12月27日，济南市纯电动共享叉车项目投运启动仪式在莱芜区举行——今年上半年，将有800辆纯电动叉车在济南的工业企业厂区和物流园区共享使用。

这是济南在非道路移动机械领域精准治污的创新、有力举措，也是全市精准分析现阶段的大气污染物，有的放矢、科学制定大气环境治理措施的缩影。

精准治污，体现在精确识别、精确治理。

针对重点问题，执法与帮扶并重，推进工业炉窑、非燃煤锅炉、钢铁行业、低空排烟设施提升改造，开展重点燃煤单位煤质集中整治，探索工业企业氨逃逸专项治理;

针对重点时段，在重污染天气易发的秋冬季，实施大气污染防治攻坚行动，在夏季开展挥发性有机物专项治理;

对重点区位，利用“热点网格”技术，实现精准识别、精准执法;

聚焦重点领域，深入开展臭氧污染防治，突出强化重点行业关键环节全面排查整改;

疏堵结合，全面实施重型柴油车国家第六阶段排放标准，引导报废7578辆国三标准老旧柴油货车;

部门联动，住建、城管、公安、交通等部门开展的扬尘综合整治、清洁取暖改造、移动源管控等举措，助力全市空气质量持续改善。

随着大规模工程治理任务完成，减排空间大幅压减，减排速度减缓，大气污染防治进入精细化管理和社会共治的攻坚阶段。大气治理，需要一微克一微克地“抠”。

2021 年，全市细颗粒物(PM2.5)浓度为40微克每立方米，同比改善18.4%。背后是全市环保铁军的埋头苦干，也源于全市生态环境治理体系和治理能力现代化的不断提升。济南构建了“卫星遥感-雷达遥测-标准站-微站-走航-超级站”组成的“天空地”一体化、智能化空气质量网格化监测系统，实现对所有街道(乡镇)颗粒物监测全覆盖;搭建了污染源在线监测、用电量监控、视频监控、非道路移动机械监管等组成的重点污染源自动监控体系，各类数据均接入智慧环保综合监管平台，实现一张图报警、一个平台管控、一套体系处理;在环境监测、污染源监管等方面全面构建“智慧+环保”监管新模式。

以非道路移动机械监管平台为例，目前，全市已采集5.2万台非道路移动机械信息，对4.2万台非道路移动机械进行编码登记，对3.1万台机械安装了定位装置。通过平台，可受理车主编码、报废申请，实时查看非道路移动机械“有多少”“在哪里”“用没用”，车辆一旦在高排放禁用区使用就会发出预警。同时，行业主管部门可通过平台对在建工地进撤场报备制度落实情况、机械使用情况进行远程监管。

通过一系列科技手段的加持，济南的生态环境保护工作仿佛有了“千里眼”和“顺风耳”，治理监管更精准有力。

2021年12月3日，由原济南市环境监控中心及各区县监控中心整合后成立的济南市生态环境监控中心，取得检验检测机构资质认定证书，首创全国生态环境监测系统1个资质、9个分中心的市级多场所环境监测质量管理体系“济南模式”，为全市依法治污提供了更加有力的技术支撑。截至2021年12月30日，该中心对171家废气企业开展了监测。

2021年，济南注重监测和执法同步进行。监测精准锁定空气污染位置、强度和时间，现场转接随行执法人员对接企业，采用便携式检测设备现场排查，确认污染源。对一般环境问题，执法人员第一时间指导企业立即整改，对涉嫌违法的环境问题当场制作笔录，一查到底。依法治污，带来治污效率和治气精度显著提高，倒逼污染源稳定达标排放。

在依法治污的路上，济南除实行以上创新举措外，还实现了系列举措。

建立空气质量季度考评体系，按照区县空气质量排名得分、所辖街镇空气质量排名得分以及主城区重点道路颗粒物浓度排名得分，综合计算各区县季度考评结果;

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范全市生态环境系统行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法行为;

深化落实“双随机”制度和监督执法正面清单制度，规范行使行政处罚自由裁量权，明确5种从轻、减轻处罚的情形，细化9种情形免予行政处罚的实施条件，仅2021年上半年全市共免予处罚41件，减轻处罚46件，从轻处罚22件，从重处罚1件，充分体现“过罚相当”的原则;

自2021年7月1日起全面实施重型柴油车国六标准，全年共检测车辆4.5万辆次，对环保信息公开缺失或排放检验不合格的，移交公安机关车辆管理部门不予办理注册登记;

建立非道路移动机械出入场信息报备制度以及高排放区域禁用管理制度，严查违法违规行为;

印发《济南市2021年主要污染物总量减排项目清单》并抓好落实，深挖减排潜力;

严格执行排污许可制度，制定《济南市2021年排污许可证质量、执行报告审核挂图作战表》，共完成2516家排污单位的发证、变更、延续，提升排污许可证核发质量，强化证后管理。

通过全社会的共同努力，济南实现了生态环境的持续改善，尤其是空气质量的持续改善。老舍先生笔下《济南的冬天》中的美景再次浮现。

“由澄清的河水慢慢往上看吧，空中，半空中，天上，自上而下全是那么清亮，那么蓝汪汪的，整个的是块空灵的蓝水晶。这块水晶里，包着红屋顶，黄草山，像地毯上的小团花的灰色树影。这就是冬天的济南。”

清新扑面，“泉城蓝”已经成为济南“幸福常态”。

编辑：马庆和 徐爱杰