强化协同立法！成都都市圈优化区域营商环境

记者近日从四川省成都市人大召开的专题新闻发布会获悉，成都市日前发布《成都市人民代表大会常务委员会关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》《成都市优化营商环境条例》（以下简称《决定》和《条例》），并将于2023年1月1日起施行。

据悉，此次优化区域营商环境协同立法，是成都、德阳、眉山、资阳四市人大协同立法从生态环保领域拓展到经济社会发展领域的首次突破，这在同类城市中尚属首例。

“此前，成德眉资协同立法主要集中于生态环保领域。”市人大常委会法工委主任陈春建介绍，此次营商环境协同立法，成德眉资四市综合考量各自实际，商定创造性采用“决定先行+条例跟进”的模式，即今年内同步出台文本一致的重大事项决定，对成德眉资区域营商环境建设有关重大事项作出共同承诺，其后再各自出台条例，对承诺的措施作进一步细化。

陈春建表示，这种协同模式，更加灵活地运用重大事项决定和地方立法权，充分把握“决定”共性和“条例”个性的关系，有重点、有步骤地推进协同立法求取最大公约数，有别于国内现有的协同立法模式，为进一步优化区域营商环境提供了成都都市圈的实践样本。

据了解，《决定》分为六部分，在明确目标要求、工作原则和组织保障的基础上，以解决区域营商环境建设重难点问题为导向，充分考量四市营商环境建设的权限和实际，重点围绕共建区域市场环境、政务环境、法治环境3个方面规定了21项具体协同措施，覆盖了企业、个体工商户等所有市场主体类型，贯穿市场主体准入、登记、经营、迁移、退出全生命周期，切实回应市场主体在产权保护、生产要素保障、市场公平竞争、政务办事便捷、政务数据共享、政企沟通畅通、政策透明稳定、司法服务高效、监管科学规范等方面的同城化需求。

《条例》共5章72条，包括总则、市场环境、政务环境、法治环境和附则，全面总结了成都四轮营商环境综合改革经验成果，融入“蓉易办”“蓉易贷”“蓉易诉”等城市品牌，明确11处鼓励依法探索的领域，全面衔接落实《决定》所列各项协同措施，作出了23处具体规范，确保在地方性法规层面强调协同要求，呈现了本地特色突出、保障前沿改革、协同举措丰富三大亮点。

“成德眉资同城化发展是推进成渝地区双城经济圈建设的先手棋，是实施省委‘一干多支’发展战略的牵引性工程。”市人大常委会副主任巫敏表示，成都市人大将坚持以四市去年同步出台的《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》为行动路线，进一步密切与德阳、眉山、资阳三市人大的协作，在协同机制、领域、模式方面持续用力，以务实管用有效的区域协同立法为同城化高质量发展保驾护航。

编辑：李琳玉