违规筹集和使用生态环保资金48亿元？国有自然资源资产审计发现这些问题

化整为零分散审批填海造地3341.3亩，4省市违规筹集和使用生态环保资金48亿元……这是2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出的国有自然资源资产审计发现的部分问题。

6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计结果表明，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局。其中，乡村振兴战略深入实施，生态文明建设取得明显成效。对160个国家乡村振兴重点帮扶县加大财政支持力度，在832个脱贫县延续实施涉农资金统筹整合试点。持续打好污染防治攻坚战，中央财政对大气、水、土壤污染防治资金稳步增长，实施黑土地保护利用试点和保护性耕作6300万亩，碳达峰碳中和工作有序推进。

当然，审计也发现了一些问题。对国有自然资源资产审计情况显示，对9省市17名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，对4省21个典型黑土区重点县黑土地保护等情况进行审计。发现的主要问题包括资源和环境保护相关制度执行不严格、黑土地保护治理责任落实不力等。

具体来说，在资源和环境保护相关制度执行不严格方面，2省87宗矿业权未按时关闭退出或完成环境恢复治理、化整为零分散审批填海造地3341.3亩。4省市519家单位无证或超量取水22亿吨。5省市61万亩林地被违规占用或采伐。5省应征未征土地出让收入、水资源费等53亿元，4省市违规筹集和使用生态环保资金48亿元。8省市268个污染防治和生态修复项目未按期完工或未达预期效果。

在黑土地保护治理责任落实不力方面具体表现为：部分保护治理任务未完成。4省的657.51万亩黑土地未完成改善农田设施和提升地力年度任务、占22.6%，2.38万条侵蚀沟未开展治理、占81.46%，影响地力提升和水土流失防治目标实现。一些重点保护措施未落实。4省未全面落实建设占用耕地后将剥离的耕作层土壤用于中低产田改造等要求。相关保护措施未统筹。有123.39万亩黑土地上同时实施“秸秆离田利用”和“秸秆覆盖还田”两项内容截然相反的治理项目。18县的151.56万亩黑土地保护治理任务未统筹实施高标准农田建设、畜禽粪污综合利用等措施，导致建设内容不完整，影响治理效果。

此次审计还重点抽查了10省44处大中型灌区改造和运行管护等情况，涉及相关资金87.62亿元。审计发现，灌区改造任务未完成且利用不足，实际灌溉面积不升反降。44处灌区实际灌溉总面积不升反降，其中10处较“十二五”期末评价下降52%。灌区水资源分配使用环节“重工轻农”“与农争水”，由于工业等领域用水价格是农业用水的5至10倍，部分地区为追求经济效益，大幅缩减农业灌溉用水量。