甘肃：坚持“精准科学依法”开展督察工作

自2021年7月以来，甘肃省分三个批次实施了第二轮省级生态环境保护督察，实现对全省14个市州的全覆盖，并探索对1家省属国有企业开展例行督察。在第二轮省级生态环境保护督察开展过程中，甘肃省始终坚持精准、科学、依法开展督察，正确处理好督察过程中的各种关系，不断以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，进一步夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。

生态环境保护督察与经济社会发展相互促进

开展生态环境保护督察也是实现经济社会高质量发展的重要手段。甘肃的底色在于生态，甘肃的功能在于生态，甘肃的价值在于生态，甘肃的希望在于生态，甘肃的魅力在于生态。通过生态环境保护督察倒逼发展方式转变，就能协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，有效促进全面绿色转型。

甘肃省坚持在发展中保护、在保护中发展，有效推动各项生态文明建设和环境保护政策落地生根。从“嘉峪关市淘汰落后产能不彻底，部分‘两高’企业违规生产”到“张掖市推动落后产能淘汰工作乏力，企业长期违规生产”，在《产业结构调整指导目录（2019年本）》中明确规定须淘汰的6300千伏安铁合金矿热炉和砖瓦轮窑得以落实。

从“庆阳市宁县执行国家产业政策失之于宽，虚拟货币‘挖矿’活动打击不力”到“白银集团节能降耗推进不力，绿色发展底色不足”，整治虚拟货币“挖矿”活动，适应节能降耗需要，提高资源能源利用效率等紧跟新形势新任务新要求下的生态环境保护引领、优化和倒逼作用得到充分发挥。

坚持问题导向，突出区域重点

生态环境保护督察始终坚持问题导向，力求解决突出生态环境问题。甘肃省做到立足省情实际，紧跟形势要求，突出区域重点，真正实现“画像式”“点穴式”督察。

甘肃省地处黄土高原、内蒙古高原、青藏高原三大高原交汇地带，地形地貌复杂，拥有除海洋和岛礁以外的所有地形地貌，东西南北各不相同，自然条件差异极大。从经济结构看，甘肃省各市州经济主导产业也有所区别。工业方面，有石油化工、综合能源、有色冶金、装备制造等不同的特色产业。从生态功能看，生态环境保护的重点和方向也是各有侧重，河西地区集中在祁连山生态环境保护和内陆河流域上，沿黄地市集中在黄河上游水源涵养和水土保持、黄河流域生态保护和高质量发展上，陇东陇南地区集中在固沟保塬和防范化解生态环境风险上。因此，从各个区域出发，生态环境保护方面的突出问题和重点表现也是各不相同、各有差异。

甘肃省坚持因地制宜，从区域发展特点出发，查实了一批极具代表性和典型性，能准确反映地方生态环境保护短板弱项和亟待解决的突出生态环境问题。武威市生态环境脆弱，水资源严重匮乏，人均占有水资源量仅为全省的1/2、全国的1/3，是典型的资源性缺水地区。因此重点关注水资源管理制度落实，查实“武威市凉州区水资源管理制度落实不力，地下水违规取水问题突出”。

兰州市作为省会城市，截至2021年，常住人口数为438.43万人，占全省常住人口的比重为17.6%。2019年，习近平总书记在甘肃考察时强调，兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头。因此重点关注兰州市黄河水体健康，查实“兰州市七里河安宁污水处理厂提标改造严重滞后，企业自动监测数据弄虚作假”。

陇南市共有各类尾矿库142座，占甘肃省尾矿库数量的61.74%，加之水资源、矿产资源丰富，地质环境脆弱，降雨量大、暴雨多发，生态环境风险十分突出。因此重点关注尾矿库风险防控和河道管理，查实“陇南市两当县黄金矿山生产管理粗放，环境安全风险隐患突出”。

建立长效机制，推动治理能力提升

本轮省级生态环境保护督察工作深入剖析问题产生的深层次原因，对问题精准定位、科学施策，从体制机制、政策措施、责任落实上发力，把单纯解决“点”上的问题上升为完善“面”上的制度，从而推动治理能力和治理水平整体提升。

在第二轮省级生态环境保护督察中，共受理转办群众来信来电举报1558件。截至目前，已办结1331件。其中，责令整改425家，立案处罚102家，罚款435.33万元，立案侦查5件，行政拘留3人，约谈90人，问责35人。其中既有“河道采砂”“矿山生态破坏”“无证取水”“报废汽车拆解”等问题，也有“油烟噪声”“道路扬尘管控”“垃圾处理不到位”等，牵涉众多职能部门。通过此次督察，一大批管长远管根本的制度得以建立，各相关职能部门责任厘清，“党政同责、一岗双责”责任靠实，各行业齐抓共管的良好发展格局最终显现。