深入打好碧水保卫战②北京坚持首善标准 强力推进“三水统筹”

近年来，在习近平生态文明思想的科学指引下，各地区各部门坚决落实党中央、国务院决策部署，水生态环境治理体系加快完善，大江大河保护治理取得积极进展，城市黑臭水体治理成效显著，工业水污染控制不断巩固深化，我国水生态环境保护发生重大转折性变化。在此，特推出“深入打好碧水保卫战”系列报道，介绍一些省市的先进典型经验，以飨读者。

位于西五环附近的卢沟新桥，永定河从桥下缓缓流淌，宽阔的水面上不时有水鸟掠过。作为北京的母亲河，永定河曾一度断流。2019年以来，北京连续4年开展生态补水，永定河于2020年实现北京段贯通，2021年、2022年两度实现865公里河道全线通水。

永定河生态补水取得突破性进展，为北京开展全市生态补水提供了经验范本。得益于精细化的调度及水资源配置，2021年，北京通过跨流域统筹调配密云水库、怀柔水库、京密引水渠等多种水源生态补水，实现永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河五大河流全部成为“流动的河”，再现水草丰美、飞鸟蹁跹。

伴随生态补水的持续滋养润泽，流域沿线湿地水面显著增加，平原区地下水位连续6年回升，河湖水质稳步提高，水生态系统日趋稳定，生物多样性极大丰富。

与此同时，大规模跨流域生态补水，也让流淌了千年的运河文脉逐步复苏。2019年10月，大运河通州城市段11.4公里河道实现旅游通航。2021年6月，大运河北京段全线通航。2022年6月24日，大运河京冀段全线62公里互通互联，北京与河北通过大运河再一次紧密相连。

促保护 跨界河流共防治

河水萦绕着青山，水鸟在河面追逐鱼虾。经过实施潮河生态清洁小流域治理项目，滦平县付家店满族乡北店子村再现山清水秀美景。

潮河的下游，就是有着北京“水家底”之称的密云水库。密云水库是由潮白河上游两大支流潮河、白河汇流而成，潮河发源于河北承德，白河发源于河北张家口，最后自东西两侧汇入密云水库。

作为北京最大的地表水源地，密云水库的汇水面积有三分之二在河北。因此，河北的来水是否清澈、充足，与北京的供水安全息息相关。

为保上游来水清洁，2018年11月，北京、河北两地探索建立了密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制。按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，以水量、水质、上游行为管控三方面作为考核依据。上游治污越给力、来水越丰沛，下游就给予越多的资金奖励，促进流域水生态环境整体改善与水资源保护。3年来，北京共支持张承地区补偿资金9.5亿元，在水环境保护与生态修复、节水保水等方面开展了百余个项目，跨境断面总氮浓度持续下降。

“2018年以前，多部门在密云水库各自执法，仅靠单打独斗，没有形成整体的执法合力。”密云水库综合执法大队党组书记、大队长宇兴评介绍。2018年，北京打破市区、部门界限，在全国率先实现特定区域综合性执法，成立了密云水库综合执法大队，集中行使区级生态环境局、城管执法局、农业农村局3个部门131项涉水行政处罚权。

为保水库水质，从2014年起，密云实施了退耕禁种工程，消除来自农业、畜牧业、养殖业、采矿业等面源污染。

污染源得到有效治理后，密云水库综合执法大队开始在保水护水方面“做文章”。为防止人员进入库区，水库周边建设了305公里长的围网，实施封闭管理。2.85万亩库滨带也逐渐落成，构建了水生、湿生、陆生植物相结合的生态保护带。

多年来，密云水库水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类标准，持续向好的水生态环境吸引越来越多的鸟类恋上这里，这是北京市在保护密云水库上交出的靓丽答卷。

推治理 拧紧“闸门”治排污

入河排污口是连接水里和岸上的关键节点，是污染物进入河流的最后一道“闸”。管好管住拧紧这个“闸”，是推动水环境质量改善的关键。

整治入河排污口，就要对其“数”清楚、“查”明白。近年来，北京市组织各区开展入河排污口系统排查，摸排掌握各类排口的分布、数量、排水特征及去向、排放单位基本情况等信息，建立入河排污口全口径台账。按照不同类型、区域、流域等多个纬度，对市区城市雨洪排口，平原各区集中污水处理设施排口、企事业单位排口及生活污水散排口等各类排口信息细化分类。同时，根据排口性质、类型，梳理问题排口台账，组织各区因地制宜分类实施清理整治。

要求污水直排的排口，将污水接入处理设施处理后达标排放；要求通过雨水口排污的排口，将污水接入处理设施处理后单独设置排口达标排放，保留雨水排口功能；要求集中污水处理设施超标排放的排口，加强处理设施的运行管理或提标改造，具备条件的可因地制宜建设湿地进一步生态净化，确保退水按照对应的排放标准达标排放；要求无使用功能的排口，及时进行封堵或拆除。

同时，在“管”字上下功夫，将全部入河排污口纳入全市93个地表水控制单元，建设200余套光谱自动监测设备，构建实时预警体系。

丰台是北京城六区中水资源最为丰富的区域，在入河排口专项整治中，丰台依靠科技手段构建“污染源-排污口-水环境质量”全链条监管网，在大清河、永定河、北运河等水系的43条河主要入河排口，部署51台微型多参数水质监测仪和5台流量计，这些微型监测仪如同一个个“哨兵”，能够及时掌握水质情况和重点排口流量变化，监测流量超排或突发性排水事件。同时，丰台整合水质监测、污染源、卫星遥感等信息，建设“丰台水环境质量一张网”，以可视化形式实现对各类数据的全景展示及业务应用，提高执法效率，落实水环境管理职责。

通过构建监管体系、全面排查整治、强化长效监管，北京市拧紧了入河排污口的“闸门”，助推水环境质量达标改善。2021年，北京市Ⅰ—Ⅲ类水质河长占监测总长度的75.2%，同比增加11.4个百分点；劣Ⅴ类水质河长同比减少2.4个百分点，实现动态清零，全市大部分河湖逐步实现“清澈见底”。

提品质 “下河”治水“上岸”治绿

盛夏时节，怀柔区的汤河河畔，河水蜿蜒流淌，岸边树木郁郁葱葱，灌木草丛交错生长。清澈的水中，一派勃勃生机，芦苇、香蒲、菹草等各种水生植物茂盛生长，河底大大小小的石头下藏着沼虾、蜉蝣、石蛾、蜻蜓幼虫等底栖生物，色彩鲜艳的宽鳍鱲、棒花鱼、麦穗鱼等鱼儿自在游弋，构成了一片赏心悦目的水下“森林”景致。

水下“森林”的出现，是水生态良好的体现。“水生态状况好不好，不仅要看水体是否清洁，还要看水里的生物丰富不丰富，有没有适宜生物生存的环境条件等。”北京市生态环境局水生态环境处四级调研员冯恺介绍，在水生态状况优良的河流、湖库，会形成相对稳定、完整的水生生物群落，就像一片水下“森林”，发挥着维持水体清洁自净、提高水体景观与生态价值的作用。

只有说得清才能管得住、用得好。为了摸清水下“家底”，北京市构建水生态调查监测网络，启动了对全市五大水系水生态状况的摸底调查。在水环境质量监测网络基础上，布设水生态调查监测点位，覆盖五大水系有水河流、湖泊及水库。监测内容包含水生生物指标、水质指标以及生境指标。

其中，水生生物指标包括浮游植物、浮游动物、底栖动物和鱼类等；生境指标包括自然岸线、河岸带植被覆盖、河岸带土地利用、水体底质、栖境复杂性等指标。水生态调查监测按季度开展，按年度评价。

2020年至2021年，北京市累计监测到浮游植物134种、浮游动物231种、底栖动物284种、鱼类41种，其中以黑鳍鳈为代表的清洁指示生物，分布范围越来越广，近年来在一些城市河段也能发现其踪迹，印证了北京市水生态环境日趋向好。

同时，生态修复让水“活”了起来。北京市以平原区再生水补给的河道为重点，在大兴区新凤河及凤河、丰台区河西地区等地因地制宜探索开展河流水生态修复试点，将“用生态办法解决生态问题”的理念贯穿到整个修复工程中，探索了北方地区再生水补给河道生态修复路径。大兴区生态环境局相关负责人介绍，“除了在岸边能见到的，我们还建成了全市首套水下鱼类视频观测系统，可以更加便捷并且实时观测记录麦穗鱼、鳑鲏等各种鱼及泥鳅等活动情况。”

既要“下河”治水，也要“上岸”治绿。如今的新凤河，一汪清水旖旎，两岸扶风绿柳相映，河岸两边都是选用当地乡土植物建设的生态缓冲带，恢复了河流的自然岸线；沿河还能看见采用圆木等天然材料搭建的“鱼槽”，为鱼类等水生动物和两栖类动物提供栖息、繁衍和避难场所。

“鱼逐水草而居，鸟择良木而栖。”北京市生态环境部门表示，“十四五”时期，北京市水生态环境保护工作将更聚焦水资源、水环境、水生态的“三水”统筹，打造更多水清岸绿，鱼翔浅底，人水和谐的景象，不断满足民众对优质生态产品、优美生态环境的新期待，用优良的生态环境支撑首都高质量发展。

新凤河台湾街暗涵出口治理前

新凤河台湾街暗涵出口治理后